פיקוח על הבנייה

פיקוח על הבנייה

בניית מבנה הינה עניין מורכב ומסובך ומעורבים בו מומחים שונים, לרבות: מהנדסים, אדריכלים, מפקחים, מומחים לקונסטרוקציה, מומחים לאקוסטיקה, מומחים לאינסטלציה ועוד.

הדין הישראלי דורש מכל הגורמים האמורים לעמוד בדרישות הדין הרבות בנושא לרבות תקנות התכנון והבניה תקנות בנייה ספציפיות תקנים ועוד.

יתרה מכך, הדין דורש מכל מומחה שעוסק בבנייה שיהיה אחראי לתחום שהוא מופקד עליו, דהיינו פיקוח על. כדי להבטיח את קיומו של פיקוח כאמור חוקק מחוקק המשנה את ה - לתקנות התכנון והבניה (פיקוח עליון על הבניה), התשנ"ב-1992. בסעיף 2 לקנות נקבע -

"חובת קיום פיקוח עליון

(א) מורשה להיתר, מתכנן שלד הבנין או מומחה לדבר בתחום שהוא תכנן, חייבים בקיום פיקוח עליון, כל אחד בתחומו, לפי סעיף 158כז לחוק, וכן חייבים בפיקוח עליון כל אחד מהמנויים לעיל ועורכי בקשה להיתר, לגבי הבניה כפי שפורטה במסמכי הבקשה להיתר, אף אם היתר לבניה ניתן שלא לפי פרק ה'3 לחוק.

(ב) אין בחובת קיום פיקוח עליון לפי תקנות אלה כדי לגרוע מחובת הביקורת על הבניה בידי האחראים לה לפי תקנות התכנון."

ובסעיף 3 לתקנות נקבע -

" משך הפיקוח העליון

משך הפיקוח העליון יהיה מתחילת ביצוע עבודות הבניה ועד להשלמתן והוצאת תעודת גמר למבנה; לענין זה, "תחילת ביצוע עבודות הבניה" - סימון המיתווה באתר הבניה או נטילת דגימות קרקע מאתר הבניה או ביצוע עבודות עפר, לפי המוקדם. "

עינינו הרואות שמחוקק המשנה הגביל את חובת פיקוח העל אך ורק על דברים שתוכננו על ידי אותו גורם- "כל אחד בתחומו".

בניגוד לחובה המוגבלת של פיקוח על, הדרישות ממפקח צמוד הינן חמורות יותר. אין בחוק הגדרה מהו פיקוח צמוד, אבל אין ספק שהדרישות ממנו עולות לאין ערוך ממה שנדרש ממפקח על. להבדיל ממפקח על שצריך להגיע לאתר הבניה ברגעים שבהם קיימת פעילות קריטית הנוגעת לתכנון שבוצע על ידו, מצופה ממפקח צמוד שיהיה צמוד לאתר הבניה ויראה נוכחות ופיקוח על בסיס יומי.

יתרה מכך, בשים לב לכמות המומחים והגורמים המעורבים בבנייה מצופה ממפקח צמוד שיגשר ויתאם בין הגורמים השונים וידאג שהעבודה תתבצע על הצד הטוב ביותר.

אי העסקת מפקח בניה צמוד תתבטא באיכות ירודה של חומרים, בטעויות בביצוע השלד והגימור, בהוצאה כספית ניכרת ובמפח נפש מיותר

תפקידו של מפקח הבניה הצמוד הינו לייצג את האינטרסים של היזם, ולבדוק, בזמן אמת, שכל התכניות וכל ההוראות 'מתחברות'. היות והפיקוח העליון של הגורמים המומחים כאמור הינם מוגבלים , מפקח הבניה הוא זה שאמור לוודא שהתכניות היועצים השונים מתבצעות כלשונן. בכל מקרה של חוסר התאמה, עליו לדווח על כך למתכננים קודם לביצועו של האלמנט.

המפקח הצמוד יוכל, בנוסף, לערוך כתבי כמויות לספקים, לנהל עבור היזם את ההתקשרויות עם בעלי המקצוע השונים, לתאם את מועד הגעתם לאתר ולאשר את התוצאה המתקבלת. מפקח בניה טוב נבחן בנוסף ביכולתו 'לכווץ' את לוחות הזמנים, כך שהנכס יניב פריו מוקדם יותר.

באשר לחובת ביצוע פיקוח על דומה כי נוכח כל האמור לעיל, ישנם אדריכלים, מהנדסים וכו' אשר מזלזלים בחובת הפיקוח המוטלת עליהם, והם סבורים כי מדובר בחובה מצומצמת שאין לה שיניים, קל וחומר, כאשר בפרויקט מככב מפקח צמוד.

מדובר בטעות קריטית, ובפסקי דין רבים חויבו אותם מומחים לשלם פיצויים בגין נזקים וכשלים הנוגעים לעבודתם. אותם מומחים לא יוכלו להתנער מאחריות מקום בו זו קיימת אפילו מונה לפרויקט מפקח צמוד.

תקנות התכנון והבניה (פיקוח עליון על הבניה), התשנ"ב-1992הגדירו את תחום האחריות והחובות המוטלות במסגרת של פיקוח על וקבעו –

4. פירוט הפיקוח העליון

הפיקוח העליון יכלול פעולות אלה: -

(1) בקרה להבטחת התאמת ביצוע הבניה באתר למסמכי ההיתר על נספחיו, ובכללה התאמה לתכניות הקונסטרוקציה ולתכנית הסידורים הסניטריים;

(2) הדרכה ומתן הנחיות לאחראי על הבקורת בתחום שעליו הוא אחראי, לאחראי לביצוע השלד, לקבלן הראשי, למנהל העבודה או למנהלי העבודה בכל הנוגע לאמור בפסקה (1);

(3) מעקב אחר בדיקות מעבדה מאושרת הנדרשות לפי כל דין שיועברו אליו בידי הקבלן הראשי או בהוראתו;

(4) אישור גמר חלקי או מלא של עבודות הבניה לצורך בקשה לחיבור לרשתות החשמל, המים והטלפון ולצורך הוצאת תעודת גמר; האמור בפסקה זו יחול לגבי עורך בקשה ראשי ומתכנן שלד הבנין, ואולם רשאי עורך הבקשה הראשי להתנות מתן אישורו בחתימת עורכי בקשה אחרים לגבי ביצוע הפיקוח העליון, כל אחד בתחומו.

5. פיקוח עליון על שלד הבנין

הפיקוח העליון על בניית שלד הבנין יכלול פעולות אלה:

(1) הפעולות המפורטות בתקנה 4 ככל שהן נוגעות לבניית שלד הבנין;

(2) בקורת של אופן ביצוע האלמנטים הראשיים של שלד המבנה בכל קומה מקומותיו, לרבות הרכבתם ומתן אישור ליציקת התקרות או הרכבתן בכל קומה בנפרד; לענין זה, "אלמנט ראשי" - כפי שהוגדר בידי מתכנן שלד הבנין בתכנית הקונסטרוקציה;

(3) עדכון תכנית הקונסטרוקציה והחישובים הסטטיים, במידת הצורך, על פי שינויים, במידה שישנם, בזמן ביצוע בניית השלד בהתאם לאמור בתקנות התכנון;

(4) מעקב אחר בדיקות חוזק חומרים, הנדרשות על פי כל דין שיועברו אליו בידי הקבלן הראשי או בהוראתו ומתן הנחיות למפורטים בתקנה 4(2), במידת הצורך, בקשר לכך.

6. אופן ביצוע הפיקוח העליון

הפיקוח העליון יבוצע באופן הבא:

(1) ייערכו ביקורים באתר הבניה של המבנה או של חלקים ממנו, בידי מבצעי הפיקוח העליון או בידי עובד מטעמם כאמור בפסקה (2); הביקורים כאמור ייערכו במספר ובמועדים הדרושים כדי לקיים את הפעולות הנדרשות לפי תקנות 4 ו-5, אולם לגבי עורך בקשה ראשי לא יפחת מספרם מהביקורים ומהשלבים שבהם הם נערכים בידי האחראי לביקורת לפי תקנות התכנון;

(2) מבצע הפיקוח העליון רשאי לייפות את כוחו של עובד מטעמו לערוך את הביקורים כאמור בתקנות אלה, ובלבד שהעובד הוא בעל הכישורים הנדרשים לפי כל דין לתחום העבודה שלגביו הוא עורך את הביקורים במקומו של מבצע הפיקוח העליון;

(3) ההנחיות במסגרת הפיקוח העליון הנמסרות למי מהאמורים בתקנה 4(2), יירשמו ביומן העבודה שמנהל הקבלן הראשי, וייחתמו בידי מבצע הפיקוח העליון או מיופה כוחו; העתק מיומן העבודה, הכולל את ההנחיות כאמור, יישמר במשרדי מבצע הפיקוח העליון למשך עשר שנים לפחות; לא נוהל יומן עבודה, יימסרו כל ההנחיות, בכתב, לקבלן הראשי והעתק מהן יועבר למהנדס הועדה המקומית וכן יישמר במשרדי מבצע הפיקוח העליון;

(4) מבצע הפיקוח העליון ידווח לועדה המקומית כאמור בסעיפים 1.22 ו-5.04 בתוספת השניה לתקנות התכנון.